SIRI 2: Bidang Kuasa Kerajaan Persekutuan dan Negeri

Di Malaysia, Perlembagaan Persekutuan hanya memperuntuk pembahagian kuasa kepada Kerajaan Persekutuan dan Negeri sahaja meliputi Senarai Persekutuan, Senarai Negeri dan Senarai Bersama. Oleh itu, kedua-dua peringkat Kerajaan ini mempunyai hak mutlak meluluskan undang-undang ke atas perkara-perkara dalam senarai masing-masing. Bagaimanapun, tiada peruntukan khas dibuat kepada Kerajaan Tempatan, sebaliknya perkara-perkara kompeten legislatif ini hanya dimasukkan di bawah Perkara (4) senarai kedua atau Senarai Negeri. Bermaksud, Kerajaan Tempatan perlu diurus di bawah bidang kuasa Kerajaan Negeri masing-masing termasuk mengendalikan semua hal dan peraturan bagi Kerajaan Tempatan .

Hakikatnya, kaedah pembahagian kuasa bukanlah ukuran kepada kurang atau lebihnya unsur federalisme tetapi dinilai berdasarkan kepada keseimbangan kuasa antara peringkat Kerajaan. Setakat ini kaedah pembahagian kuasa memenuhi konsep federalisme di dua peringkat Kerajaan namun dari sudut keseimbangan kuasa, syarat federalisme belum dipenuhi oleh Perlembagaan. Peruntukan-peruntukan Perlembagaan yang tertentu jelas menunjukkan bahawa Kerajaan Persekutuan boleh mengambil alih kuasa perundangan yang diperuntukkan kepada Kerajaan Negeri. Jika terdapat percanggahan antara Undang-undang Persekutuan dengan Undang-undang Negeri, Perkara 75 Perlembagaan dirujuk untuk menyelesaikan isu tersebut. Perkara 75 menyebut bahawa:

75. Undang-undang Negeri yang berlawan dengan Undang-undang Persekutuan

Jika mana-mana Undang-undang Negeri adalah berlawanan dengan sesuatu Undang-undang Persekutuan, maka Undang-undang Persekutuan itu hendaklah dipakai dan Undang-undang Negeri itu hendaklah terbatal, setakat mana ianya berlawan dengan Undang-undang Persekutuan itu.

Dalam erti kata lain, Undang-undang Persekutuan lebih diberi keutamaan berbanding Undang-undang Negeri. Tafsiran Perkara 75 tidak dapat diasingkan daripada soal bidang kuasa dan perlulah dilakukan dalam konteks bidang kuasa yang ditentukan; tanpa merujuk kepada bidang kuasa perundangan, agihan kuasa perundangan kepada Persekutuan dan Negeri adalah tidak bermakna.

Penulisan oleh:
MUHAMAD ASYRAF SYAIRAZI SHO'AIB
Jabatan Undang-undang dan Hak Asasi Manusia (JUHAM) Johor
Kluster Undang-undang JPro DPPM
Penolong Setiausaha PAS Kawasan Segamat - HARAKAHDAILY 29/10/2018

APA itu federalisme fiskal?

Beberapa buah negara mengamalkan konsep federalisme (Persekutuan) dan Malaysia adalah salah satunya. Menurut Wheare, konsep federalisme bermaksud wujudnya dua peringkat kerajaan iaitu Kerajaan Pusat dan Kerajaan Negeri yang mana tiap-tiap tersebut mempunyai had bidang kuasa masing-masing serta bebas daripada campur tangan orang lain.

Secara ringkas, konsep federalisme menonjolkan ciri-ciri pembahagian kuasa antara Kerajaan Pusat dan Kerajaan Negeri. Tiada campur tangan antara satu sama lain. Namun, semak dan imbang antara satu sama lain tetap berlaku mengikut peranan masing-masing. Dari segi praktiknya, Kerajaan Pusat mempunyai bidang kuasa memerintah melalui Dewan Rakyat manakala Kerajaan Negeri pula melalui Dewan Undangan Negeri.

Secara teori, Malaysia disifatkan sebagai sebuah negara federalisme baru yang terkeluar daripada konsep federalisme tulen Wheare. Malaysia juga dikatakan mempunyai ciri-ciri kecondongan pusat (central bias) yang tinggi dan mirip kepada unitarisme.

Perlembagaan Persekutuan telah menetapkan bahawa “Persekutuan adalah dinamakan Malaysia dalam Bahasa Melayu dan Bahasa Inggeris” .

Realitinya, Persekutuan Malaysia yang wujud pada hari ini telah melalui evolusi sejarah yang panjang. Pembentukan yang sangat berkait rapat dengan acuan pentadbiran kolonial sejak tahun 1890-an. Hari ini, keserasian sistem federalisme di Malaysia bukan sahaja memberi manfaat kepada pentadbiran negara malah turut memberi momentum kepada keperluan membentuk kerjasama fiskal di semua peringkat Kerajaan.

Penulisan ini berusaha untuk menjelaskan bidang kuasa fiskal dalam konteks perundangan Persekutuan Malaysia. Untuk mendapatkan gambaran yang lebih jelas, senario federalisme fiskal di Malaysia akan turut dikupas.

Penulisan oleh:
MUHAMAD ASYRAF SYAIRAZI SHO'AIB
Jabatan Undang-undang dan Hak Asasi Manusia (JUHAM) Johor
Kluster Undang-undang JPro DPPM
Penolong Setiausaha PAS Kawasan Segamat - HARAKAHDAILY 28/10/2018

 

BERDASARKAN kenyataan Menteri di Jabatan Perdana Menteri semalam, Kerajaan Persekutuan akan meratifikasi enam perjanjian (treaty) berkaitan Hak Asasi Manusia Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu pada Suku Pertama tahun 2019.

Komitmen untuk melaksanakan hal tersebut juga dikatakan selaras dengan manifesto Pakatan Harapan.

Setelah PAS memperincikan beberapa maklumat berkaitan enam perjanjian tersebut, banyak perkara yang melibatkan Perlembagaan Persekutuan akan terancam terutamanya mengenai International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (ICERD) dan International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR).

Isu-isu kebebasan untuk murtad serta penghapusan hak keistimewaan orang Melayu dan bumiputera akan tergadai sekiranya negara meratifikasi perjanjian-perjanjian ini.

Tambahan pula, semua peruntukan perjanjian akan tertakluk kepada kehendak PBB. Negara akan terikat, tunduk dan dikawal oleh kuasa luar secara tidak langsung.

Oleh itu, Jika kerajaan meneruskan hasrat mereka, maka PAS bertekad untuk melancarkan satu bantahan secara besar-besaran dan akan mengadakan Himpunan Bantah Pengiktirafan Hak Asasi Manusia Acuan Barat dalam masa terdekat.

Islam Memimpin

Nasrudin Hassan
Ketua Penerangan PAS Pusat
18 Safar 1440 | 27 Oktober 2018 – HARAKAHDAILY 27/10/2018

DALAM persatuan sebenarnya ada unsur-unsur politik, walaupun mereka menafikan mereka dari golongan politik. Tetapi awas, yang bermati-matian menafikan tidak berpolitik ini, jangan mudah kita percaya. Adakalanya lebih dahsyat politik mereka dari orang politik itu sendiri. Ada yang mahukan jawatan, akan membuat gerakan sendiri sama ada baik atau curang bagi memastikan hajatnya tercapai. Bagi yang curang, kita maklum, mungkin geram kerana kewangan kukuh persatuan atau dendam dengan seseorang. Dan bagi yang baik dan amanah pula insya-Allah kerana ingin memajukan persatuan mungkin disebabkan kelemahan pengurusan yang ada. Kita semenjak awal lagi, telah melihat keberadaan ahli politik dalam persatuan sukan ini. Sehingga kini, mereka menguasai kebanyakan persatuan sukan di Malaysia. 

Dalam bola sepak, nama-nama seperti Dato’ Mazlan Harun - Selangor, Dato Raja Ahmad Zainudin - Perak, Dato’ Rastom Ahmad Maher, Tan Sri Annuar Musa, Tan Sri Ahmad Rithauden, Dato’ Takiyuddin, - Kelantan, Dato Seri Shahidan Kassim - Perlis, Dato Ahmad Basri Ahmad - Kedah, Dato Seri Mohamad Hasan - NS, Dato Taha - Sarawak, Tan Sri Wan Mokhtar Ahmad, Dato’ Abu Bakar Daud, Dato’ Yahya Hashim, YAB Dr Ahmad Samsuri, YB Hishamuddin Abdul Karim - Terengganu. Mereka semua ini adalah antara yang menduduki atau bekas menduduki jawatankuasa tertinggi persatuan bola sepak negeri masing-masing dan juga menjawat posisi teratas dalam hierarki parti politik mereka sertai.

Jika dilihat dari sudut negatifnya kehadiran mereka sebagai pemimpin persatuan sukan ini, boleh saya kisahkan kembali beberapa contoh perkara yang pernah berlaku dahulu di Terengganu kerana saya lebih terdedah dengan cerita dalam persatuan sukan di sana. Pasukan Terengganu pernah mempunyai seorang jurulatih Abdullah Mohamad atau nama gelarannya Dillah. Sudah termaklum cerita tersebar di kalangan peminat iaitu apabila sejurus sebelum perlawanan terpilih berlangsung, akan ada senarai khas pemain yang akan diturunkan yang Dillah terpaksa akur, kerana itu adalah satu arahan. 

Pada akhir 80-an, timbul satu nama tersohor yang dikatakan bakal melonjakkan pasukan Terengganu menjadi sebuah pasukan yang disegani, Mubin Mokhtar. Pemain kidal hebat itu sempat menyumbang bakti kepada pasukan Terengganu seingat saya, dua musim, 88 dan 89 sahaja. Kemudian beliau yang disebut hanya bergaji kecil ketika itu bekerja dengan Majlis Perbandaran Kuala Terengganu, segera disambar Pahang yang menawarkan gaji dikhabarkan empat kali ganda. Beliau diceritakan ada bertanya kepada pengurusan Terengganu untuk ‘counter offer’ tetapi pengurusan Terengganu tidak mahu menaikkan gajinya.

Beliau juga menerima juga kereta Civic ‘Mayat’ berwarna merah, rumah dan banyak lagi kemudahan lain. Yang saya ingat plat kereta beliau, di depannya "CAC" pemberian Pahang. Maka kekallah Mubin di Pahang, tidak pernah beliau kembali semula untuk bermain dengan pasukan Terengganu. Setianya beliau bersama Pahang, pada malam ayahanda beliau meninggal dunia, sebelum satu perlawanan, beliau tetap masuk padang, menghabiskan perlawanan itu dari mula sehingga akhir, sebelum pulang menguruskan jenazah ayahanda beliau. Dimaklumi, selain daripada gaji, Mubin angkat kaki kerana Persatuan Bola Sepak Negeri Terengganu (PBSNT) terlalu banyak ‘politiking’.

Begitu juga masalah pemilihan pemain-pemain dari daerah luar dari Kuala Terengganu, Kuala Nerus dan Marang, amat tipis peluang mereka untuk diserapkan ke pasukan utama. Mereka seperti terpinggir. Jika ada pun amat sedikit. Sehinggalah Mohd Nor Bidin, berjaya membawa Sungai Tong ke perlawanan separuh akhir Piala FAM sekitar akhir tahun 80-an, baharulah agak terbuka peluang kepada bakat-bakat luar selain daripada tiga daerah tadi. Timbullah nama seperti Zubir Embong, antara penjaga gol terlama dalam skuad Terengganu, Badrul Hisham Abdullah, Anuar Ariffin, Ariffin Osman dan beberapa lagi nama.

Isu rasuah menghantui Liga Malaysia yang diisytiharkan profesional pada sekitar 94. Kebimbangan terhadap isu ini ialah kerana ahli-ahli politik yang memegang persatuan bola ketika itu, ada yang terpalit dengan isu-isu berkaitan dengan penyelewengan kewangan. Bukan semua, tapi ada. Apabila golongan ini menjadi pemimpin, maka kita boleh memahami apa yang bakal terjadi kepada orang bawahannya. Profesor Emeritus Khoo Kay Kim, antara peminat utama bola sepak negara, yang sentiasa tulisan beliau mencadang, mengkritik bola sepak Malaysia disiarkan secara tetap di dalam akhbar, akhirnya meletakkan penanya dan sekali gus menjauhkan diri daripada dunia bola sepak.

Mereka juga berpolitik sesama mereka dalam persatuan. Ada kisah apabila seorang AJK yang tidak disukai dalam PBSNT inginkan tiga pemain import dan mengugut mahu meletakkan jawatan jika tidak ditunaikan. Tetapi yang lain mahu meminggirkan AJK ini. Mereka bermesyuarat dan bersetuju untuk mengambil hanya dua pemain import. AJK itu marah dan meletakkan jawatan, dengan harapan akan dipujuk balik. Persatuan sebulat suara menerima perletakan jawatan AJK itu dan kemudiannya, mengambil tiga orang pemain import bagi pasukan. Beliau terkena tendangan politik.

Adun Bandar (PAS), Azmi Lop Yusof, sekitar tahun 2000/1, pernah diketepikan daripada pertandingan merebut jawatan dalam PBSNT. Ini kerana hampir keseluruhan PBSNT, dikuasai Umno. Dato’ Che Mat Jusoh, pengurus pasukan Terengganu ketika menjadi juara 2001 juga adalah seorang calon BN pada tahun 2004. Azmi hanya digunakan sementara menjadi pengurus pasukan pada tahun 2000, tetapi kemudiannya dipinggirkan dari pasukan. Jadi adakah anda merasa pelik jika masalah penjualan tiket pada dua tiga hari lalu menjadi kecoh? Mereka sudah lama bersarang dalam persatuan. Tambahan pula jawatan-jawatan ini ada elaunnya. Makinlah menjadi-jadi. Inilah antara cerita politik yang berlaku dalam persatuan.

Dari sudut positif pula, mereka yang bersungguh-sungguh menjaga persatuan dari kalangan orang politik ini, patut diberi pujian. Dato’ Ahmad Basri dari Kedah contohnya. Menghabiskan banyak wang beliau sendiri bagi menaikkan nama Kedah ketika itu. Ia diakui sendiri oleh pemain Piala Presiden Kedah yang saya kenali tahun-tahun akhir 80-an dan awal 90-an menyaksikan Kedah, yang pernah digelar ‘pakar seri’ diketuai oleh Radhi Mat Din kemudiannya menjadi pasukan digeruni lawan. Tan Sri Elyas Omar, juga orang Umno yang berjaya membawa Kuala Lumpur menjadi sebuah gergasi dalam bola sepak Malaysia. Mereka ini bekerja dengan bersungguh-sungguh bagi menaikkan prestasi pasukan, menguruskannya dengan profesional, tanpa terlalu melibatkan hal politik, dan mereka berjaya. Pengurusan Selangor pun begitu.

Mereka ini mempunyai laluan mudah bagi mendapatkan bantuan-bantuan besar seperti kewangan dan kemudahan-kemudahan lain. Seperti yang kita maklum, politik di Malaysia masih mengamalkan politik dendam dengan parti lawan, kecuali PAS. Jadi kerja-kerja pengurusan akan menjadi lebih mudah jika ahli politik kerajaan memegang persatuan. Mereka juga mangli dengan kerja-kerja pengurusan, mempunyai banyak pengalaman. Tidak semestinya persatuan hanya boleh diduduki oleh pemain, bekas-bekas pemain atau golongan yang arif mengenai bola sepak semata-mata. Selain daripada ilmu bola itu, ilmu-ilmu pengurusan juga mesti ada dalam dada bagi memantapkan lagi sistem yang ada supaya lebih berdaya maju. Ini semua tidak boleh dinafikan, dalam ilmu ini, ahli politik mempunyai sedikit kelebihan. 

Jadi apa  pun yang berlaku dalam pengurusan, biarlah mereka yang mempunyai sikap bertanggungjawab terhadap amanah yang diberikan menjadi pemimpin, tidak kira apa latar belakang mereka. Ini yang kita mahu tekankan. Kita akan pasti dapat melihat kejayaan atas apa yang mereka usahakan jika pengurusan beramanah. Bola sepak di Malaysia ini sepatutnya sesuatu yang tidak merugikan persatuan jika pun tidak memberikan keuntungan besar sekiranya ia benar-benar diuruskan dengan perancangan yang baik. Pengurusan mestilah ikhlas, bukan semata-mata mengejar elaun menjadi seseorang dalam persatuan.

Walaupun saya tidak lagi masuk stadium, saya juga sebenarnya tidak berpeluang untuk menonton perlawanan ini di stadium kerana tiada tiket dan juga kerana sekarang berada di luar negara, saya tetap menyokong Terengganu. Saya ucapkan selamat berjuang bagi pasukan Terengganu. Semoga semangat kerajaan baharu ini, menyerap masuk ke dalam jiwa-jiwa pemain, untuk menghasilkan semangat juang yang tinggi, memberikan kejuaraan kepada Terengganu.

Peteh Terengganu Peteh! 

MOHD NASIR ABDULLAH
Al-Khor, Qatar
26 Oktober 2018 - HARAKAHDAILY 26/10/2018

PARTI Islam Se-Malaysia (PAS) ingin merujuk satu penyataan media daripada YB Datuk Liew Vui Keong, Menteri Di Jabatan Perdana Menteri (Undang-Undang) mengenai kira-kira 117 akta yang akan dimansuh atau dipinda.

Berdasarkan maklumat yang diperolehi, pihak Kerajaan Persektuan telah menyenaraikan secara keseluruhan 133 undang-undang yang akan dimansuh, dipinda dan digubal oleh kementerian-kementerian dalam sesi mesyuarat Parlimen kali ini dan akan datang.

Namun, persoalannya, adakah Akta Mahkamah Syariah (Bidang Kuasa Jenayah) 1965 atau juga disebut Akta 355 disenaraikan.

PAS menggesa pihak menteri untuk membuat pertimbangan sewajarnya supaya Akta 355 disenaraikan juga sebagai tanda komitmen Kerajaan Persekutuan mengangkat institusi mahkamah Syariah dan memperbaharui undang-undang berkaitan jenayah Syariah di negara ini.

PAS juga mahu supaya RUU baharu yang akan digubal mestilah dipaparkan sekurang-kurangnya dua minggu sebelum dibentangkan bagi bacaan kali pertama di Dewan Rakyat.

Terdapat beberapa pemansuhan akta dan penggubalan RUU baru yang dijangka akan menimbulkan kontroversi antaranya RUU Harmoni Nasional, peruntukan hukuman mati, RUU Pembiayaan Politik, RUU Kebebasan Maklumat dan Akta Membaharui Undang-Undang (Perkahwinan dan Perceraian) 1976.

Islam Memimpin

Nasrudin Hassan
Ketua Penerangan PAS Pusat
18 Safar 1440 | 27 Oktober 2018 – HARAKAHDAILY 27/10/2018

TRAGEDI tanah runtuh di Paya Terubong Pulau Pinang yang meragut 9 nyawa baru-baru ini bukti jelas kegagalan Kerajaan Pakatan Harapan dalam mendepani masalah tanah runtuh di negeri itu selepas 11 pekerja maut setahun yang lalu akibat tragedi yang sama di Tanjung Bungah.

Saya tertanya-tanya tidak adakah langkah pencegahan yang diambil Kerajaan Negeri serta agensi yang berkaitan sebelum ini untuk memastikan tragedi yang sama tidak berulang lagi?

Tidak adakah langkah pencegahan apabila 14 batang galang konkrit sepanjang 25 meter tumbang sebelum tragedi itu?

Lebih menghairankan apabila Exco Kerja Raya, Utiliti dan Tebatan Banjir Negeri, YB Zairil Khir Johari hanya menuding jari kepada pihak kontraktor kerana tidak mematuhi 4 garis panduan dari Pelan Kawalan Hakisan dan Kelodak (ESCP).

Persoalan pertama saya, ke mana pergikah penguatkuasaan dari pihak Kerajaan Negeri sepanjang kerja-kerja pembinaan sedang berjalan?

Persoalan kedua saya, adakah Kajian Impak Alam Sekitar dan lesen membina telah diluluskan? Dalam keadaan Jabatan Mineral dan Geosains (JMG) tidak menolak kemungkinan wujudnya aliran anak sungai selain permukaannya yang cengkung dan mudah menakung air, struktur tanah peroi dan beberapa plot dikenal pasti sebagai kawasan tambakan.

Persoalan ketiga saya, betulkah Kerajaan Negeri seperti yang dilaporkan media tidak mempunyai pelan pembinaan terhadap projek yang bernilai RM545 juta ini sedangkan pelan pembinaan adalah dokumen wajib yang perlu diserahkan kepada pihak berwajib seperti JAS dan MBPP sebelum kelulusan dikeluarkan. Lebih-lebih lagi untuk projek lebuh raya semahal ini.

Persoalan keempat saya, sejauh manakah kebenaran dakwaan NGO Penang Hill Watch bahawa hakisan tanah di lokasi itu bukan baru terjadi tetapi telah dilaporkan kepada pihak berkuasa tiga tahun yang lalu.

YB Zairil tidak sepatutnya menuding jari kepada kontraktor sahaja tetapi perlu mengakui kesilapan dan mengambil tanggungjawab sepenuhnya terhadap tragedi itu dengan menilai semula keberkesanan Jawatankuasa Pembangunan Tanah Berisiko Negeri, memperbaiki aspek pengurusan dan penguatkuasaan MBPP serta pematuhan terhadap Garis Panduan Pembangunan Lereng Bukit Pulau Pinang 2012. 

(Penulis adalah Pengerusi Lajnah Asas Tani dan Alam Sekitar Dewan Muslimat PAS Pusat) - HARAKAHDAILY 27/10/2018

KERAJAAN Persekutuan bercadang akan menyemak semula Paras Garis Kemiskinan (PGK) nasional supaya selari dengan tekanan kos sara hidup yang dihadapi rakyat. PGK semasa ialah berasaskan kepada statistik 2014 iaitu, RM970 bagi Semenanjung Malaysia, RM990 bagi Sarawak dan RM1,170 bagi Sabah dan Labuan.

Buat masa ini, semua bantuan kebajikan yang diberikan oleh kerajaan adalah berdasarkan pendaftaran dalam sistem data e-Kasih. Timbalan Menteri Hal Ehwal Ekonomi berkata, model PGK yang diguna pakai sekarang akan diubah dengan mengambil kira corak perbelanjaan rakyat mengikut lokasi dan demografi.

Dalam Kajian Separuh Penggal RMK11, konsep PGK yang baharu telah diperkenalkan iaitu Indeks Kemiskinan Pelbagai Dimensi (MPI). Indeks tersebut dianggap lebih komprehensif kerana merangkumi faktor infrastruktur, kemudahan awam, penjagaan kesihatan, pendidikan berkualiti dan perumahan mampu milik.

Sementara itu, kadar kemiskinan di Malaysia telah susut kepada 0.4% pada 2016 berbanding 0.6% dua tahun yang lalu. Statistik status kemiskinan nasional (e-Kasih) bertarikh 31 Disember 2017 yang disediakan oleh Jabatan Statistik mencatatkan jumlah keseluruhan kemiskinan (miskin tegar dan miskin) diseluruh negara mencecah kira-kira 200,000 orang. – HARAKAHDAILY 26/10/2018

More Articles ...